Asamblea Popular Nacional: el órgano supremo del poder del Estado en China

Cómo se eligen sus autoridades, cuáles son sus atribuciones y por qué su rol es clave cada marzo durante las llamadas “Dos Sesiones”. Te lo contamos en esta nota.

Por Fabián ´Pizarro Arcos

¿Qué es la Asamblea Popular Nacional?

La Asamblea Popular Nacional (APN) es el órgano supremo del poder del Estado en la República Popular China. Según la Constitución china, es la máxima autoridad legislativa del país y el espacio institucional donde se formalizan las principales decisiones políticas, económicas y jurídicas.

Cada año, en marzo, la APN se reúne en sesión plenaria en el Gran Palacio del Pueblo, en Beijing, como parte de las conocidas “Dos Sesiones”, el evento político más relevante del calendario político chino.

Historia de la APN

La APN fue establecida formalmente en 1954, cinco años después de la proclamación de la República Popular China en 1949. Ese año se celebró la primera sesión de la Asamblea Popular Nacional, donde se adoptó la primera Constitución del nuevo Estado.

Desde entonces, la APN ha sido el marco institucional donde se aprueban las constituciones (1954, 1975, 1978 y 1982 —esta última aún vigente con enmiendas), así como las grandes reformas estructurales del país, incluidas las reformas económicas iniciadas a fines de los años 70 bajo el liderazgo de Deng Xiaoping.

Con el proceso de modernización y apertura, la APN fue ampliando su trabajo técnico y legislativo, fortaleciendo comisiones especializadas y profesionalizando su funcionamiento.

Composición: ¿quiénes integran la APN?

La Asamblea Popular Nacional está compuesta por casi 3.000 diputados (actualmente 2.977), lo que la convierte en uno de los parlamentos más numerosos del mundo.

Los delegados provienen de:

·       Las provincias, regiones autónomas y municipalidades directamente administradas por el gobierno central (como Beijing, Shanghái o Chongqing).

·       Las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao.

·       El Ejército Popular de Liberación.

·       Diversos sectores sociales y económicos.

Los diputados representan una amplia gama de sectores: trabajadores, campesinos, empresarios, académicos, científicos, minorías étnicas y cuadros del Partido Comunista de China.

¿Cómo se eligen sus miembros?

China tiene un sistema de elección indirecta en varios niveles.

1.     Los ciudadanos eligen de manera directa a los representantes de las asambleas populares a nivel local (condados y distritos).

2.     Estas asambleas locales eligen a los representantes de nivel superior.

3.     Finalmente, las asambleas provinciales eligen a los diputados que integrarán la APN.

El mandato de los diputados es de cinco años.

Estructura interna y autoridades

La APN funciona a través de:

·       El Pleno, que se reúne una vez al año.

·       El Comité Permanente, que opera durante todo el año cuando el pleno no está en sesión.

El Comité Permanente está compuesto por un presidente (Actualmente Zhao Leji) , varios vicepresidentes, un secretario general y otros miembros. Es el órgano que ejerce funciones legislativas cotidianas.

Entre sus autoridades se encuentran:

·       El presidente del Comité Permanente.

·       El Presidium, que dirige las sesiones plenarias.

·       Diversas comisiones especializadas (finanzas, educación, asuntos étnicos, constitución y derecho, entre otras).

Funciones principales

La APN tiene amplias atribuciones constitucionales. Entre sus funciones más importantes se encuentran:

1. Poder legislativo

Aprueba y modifica leyes fundamentales, incluyendo el Código Civil, leyes económicas, ambientales, tecnológicas y de seguridad nacional.

2. Reforma constitucional

Puede enmendar la Constitución con el voto de al menos dos tercios de sus miembros.

3. Elección y designación de autoridades

La APN elige y/o ratifica a:

·       El presidente y vicepresidente de la República.

·       El primer ministro del Consejo de Estado.

·       Los viceprimeros ministros y ministros.

·       El presidente del Tribunal Popular Supremo.

·       El fiscal general de la Fiscalía Popular Suprema.

4. Aprobación del presupuesto y planes nacionales

Examina y aprueba el presupuesto estatal y el plan anual de desarrollo económico y social.

5. Supervisión institucional

Supervisa el trabajo del Consejo de Estado (gobierno), el poder judicial y otros órganos estatales.

La importancia de la APN en las “Dos Sesiones”

Cada marzo, la APN celebra su sesión anual en paralelo al Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh). Este evento conjunto es conocido como las “Dos Sesiones”.

Durante estas reuniones:

• El primer ministro presenta el Informe de Trabajo del Gobierno.

• Se anuncian metas de crecimiento económico.

• Se revisan reformas legales.

• Se aprueba el presupuesto nacional.

• Se ratifican nombramientos clave.

  
  

En años estratégicos, la APN también aprueba planes quinquenales de desarrollo, que definen las prioridades económicas, tecnológicas y sociales del país para cinco años.

Por ello, las decisiones adoptadas en la APN no solo tienen impacto interno, sino que también influyen en los mercados internacionales, en la política industrial global y en la relación de China con regiones como América Latina.

Un actor central en la gobernanza china

Con casi tres mil delegados y una estructura permanente que funciona durante todo el año, la Asamblea Popular Nacional es una pieza clave en la arquitectura institucional china.

Si bien el liderazgo estratégico recae en el Partido Comunista, es la APN el órgano que otorga legitimidad constitucional y marco jurídico a las grandes transformaciones del país.

En el contexto de las “Dos Sesiones”, su papel adquiere máxima visibilidad: allí se definen metas económicas, prioridades industriales, reformas regulatorias y ajustes presupuestarios que marcan el rumbo del gigante asiático.

En un mundo atento al peso global de China, comprender el funcionamiento de la Asamblea Popular Nacional es clave para entender cómo se toman —y formalizan— las decisiones más importantes del país.